编者按：着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。作为政府履行职能的重要手段，财政支出政策理应把解决民生问题摆在更加突出的位置。目前，随着财力的增强，许多地方开始由“吃饭财政”转向“民生财政”。一系列的数字变化表明：财政用于保障民生和公共性事业的比重正在不断加大，中国正在着力建立以民生为导向的财政政策体系。
数字里的“民生财政”
王汝堂 吴道建
最近，67岁的山东省莱芜市农民谢加好心情非常好，因为从今年7月起，他也像城市退休职工一样按月领起了养老金。莱芜推行新型农村养老体系建设，政府财政每年补助1800多万元，每名农民只需一次性交纳数百元，从65岁起就可以按月领取养老金。谢加好喜滋滋地对记者说：“尽管数额还不大，一年360元，一天不足一元钱，只能买4个馒头，但还有土地，即使儿子不管咱，也能解决温饱问题了。在我们农民心中，这是真正的社会主义！”
财政部统计显示，今年前五个月，财政在卫生、教育、社保等方面的支出增长较快，其中医疗卫生支出同比增加108亿元，增长29.4%；教育支出同比增加475亿元，增长27.4%；社会保障和就业支出同比增加389亿元，增长32.9%。
从这些数字折射出这样一种变化：我国正在建立以民生为导向的财政政策体系，围绕解决民生问题来确定财政投入的方向，加大公共卫生、义务教育、社会保障以及各项社会事业的投入，实现公共服务均等化，致力于多层次调节收入分配。
一本地方政府的“民生财政”账
莱芜市从今年起启动了养老、医疗、住房、就业、救助、教育、文体、安全、环保、权益保障等10大民生保障体系：农村老人按月领取养老金；城镇下岗失业人员及未成年人、未就业人员都能享受医疗保障；低收入住房困难户买房可领取政府房补……莱芜市委政研室主任宗承敏介绍，莱芜的民生保障已从单项突破转向整体推进。
莱芜市财政局副局长吕春明算了一笔“民生财政”账：2005年全市用于民生方面的财政支出5.5亿元，占总支出的25%；2006年达到7.5亿元，占总支出的27%；今年以来10大民生保障体系快速推进，上半年民生财政支出约5亿元，全年将近10亿元，占总支出高达38%。
据介绍，莱芜市已将10.2万没有医疗保障的城镇居民全部纳入医疗保障，在每年的筹资中，个人交40元～200元，政府承担40元～100元，享受低保的特困居民主要资金由政府承担。总体筹资政府承担数额约占1/3，一年财政支出700多万元。报销比例一般在55%左右，保障数额为3万元～8万元不等。这项制度从今年8月份实行，一个月时间就有3.6万人加入。预计到10月份工作全面完成，参保人从国庆节开始正式享受医保。
